Quel budget en 2026 ? Les enjeux du débat sur les orientations budgétaires

Trois semaines avant le vote du budget 2026 de la Ville de Rennes, les élus du conseil municipal ont débattu des orientations budgétaires. Dans un contexte marqué par les incertitudes internationales, l'instabilité politique nationale et la crise des finances publiques, la majorité municipale place le service public local au cœur de son projet pour en faire un levier de solidarité et de transition écologique.

La présentation des orientations budgétaires permet d'engager un débat sur les projets, les dépenses et les recettes de l'année 2026, en amont du vote du budget primitif, le 27 avril prochain.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Ce nouveau mandat s'ouvre dans un contexte marqué par de fortes incertitudes, liées à la situation internationale, à l'instabilité politique et à la crise des finances publiques au niveau national. Cette année encore, l'État maintient sa pression sur les finances des collectivités locales. L'impact de la loi de finances sur la Ville de Rennes est estimé cette année à 900 000 € auxquels s'ajoutent les conséquences de la hausse des cotisations à la caisse de retraite CNRACL, décidée par l'État pour renflouer les caisses de retraites, soit plus de 10 millions d'euros sur 4 ans.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Le budget primitif 2026 constitue un budget de transition, à la charnière entre deux mandats. Il permet à la fois de poursuivre les actions engagées et d'initier les premières mesures du programme municipal : améliorer l'accès aux soins de proximité, soutenir le tissu associatif, renforcer les effectifs de la police municipale, accentuer la végétalisation des espaces publics, revitaliser des bâtiments emblématiques comme le Palais Saint-Georges, poursuivre la rénovation des infrastructures sportives et scolaires...

Il s'inscrit dans la continuité des politiques structurantes menées depuis plusieurs années, tout en offrant, à l'aube de ce nouveau mandat, le temps nécessaire à la définition d'une trajectoire financière solide permettant de faire face à une contribution encore incertaine des collectivités locales, sur le long terme, au redressement des finances de l'État.  

Dans un contexte contraint, la Ville de Rennes fait donc le choix de l'action, de l'innovation et de la responsabilité pour continuer à répondre aux attentes des habitantes et des habitants.  

Entre 2019 et 2024, la Ville de Rennes a investi près de 470 millions d'euros, soit environ 350 € par habitant et par an, plus que les autres villes-centres de métropoles (283 € par habitant en moyenne). Cet effort d'investissement va se poursuivre, en faveur d'une transition écologique juste dans un contexte d'accélération du changement climatique.

En 2026, le montant total des investissements devrait se maintenir à un haut niveau et avoisiner les 71 millions d'euros, montant annuel moyen retenu pour projeter la trajectoire financière sur la période 2026-2030.

Parmi les opérations structurantes qui seront présentées au budget primitif, le 27 avril :

• Près de 19 millions d'euros pour le secteur de l'enfance et de la petite enfance Par exemple : plus de 3 millions d'euros pour la rénovation du groupe scolaire Albert-de-Mun ; près de 3 millions d'euros pour le groupe scolaire Guyenne et 1,5 millions d'euros pour la rénovation du restaurant scolaire Clemenceau ; plus de 3 millions d'euros pour la construction de la crèche de la ZAC Bois-Perrin et plus d'un million d'euros pour la finalisation du chantier de la crèche Henri-Wallon.

• 15,5 millions d'euros pour le secteur de l'aménagement Par exemple : près de 10 millions d'euros pour le renouvellement urbain à Maurepas Gros-Chêne et le centre ancien.

• 10 millions d'euros pour la création et la rénovation du patrimoine sportif Par exemple : achèvement de la piscine de Villejean (plus de 3 millions d'euros) ; rénovation thermique de la piscine de Bréquigny (1 million d'euros) ; études pour la rénovation globale de la piscine Saint-Georges (0,5 million d'euros) ; rénovation du gymnase Volclair (plus d'un million d'euros) ; réaménagement du dojo régional de Bréquigny (0,5 million d'euros).

• 1 million d'euros pour le confortement de la vidéo-protection.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Les dépenses de fonctionnement sont évaluées à 331 millions d'euros, soit une progression d'environ 2,5 % par rapport à l'an dernier.

Il s'agit principalement des dépenses de personnel (201 millions d'euros), en augmentation de près de 4 %, sous l'effet principalement de la hausse des cotisations employeur à la CNRACL, décidée par l'État, dont l'impact est estimé à 2,5 millions d'euros pour la seule année 2026. Hors hausse des cotisations CNRACL, l'évolution des dépenses de personnel est contenue à 2,5%, sous l'effet notamment des évolutions de carrière des agents (Glissement vieillesse technicité), évalué à 1,1 M€, et de la revalorisation du régime indemnitaire des agents (+1,1 M€).

Les dépenses de gestion courante progressent principalement du fait du dynamisme des dépenses énergétiques (près de 800 000 d'euros de hausse entre 2025 et 2026) et des achats alimentaires, qui devraient également augmenter de 300 000 € par rapport à 2025. En dehors de ces postes en forte hausse, l'évolution des dépenses de gestion courante est proche du niveau de l'inflation constaté en 2025, autour de 1%.

Les recettes de fonctionnement de 2026 sont évaluées à 366 millions d'euros, contre 356 millions d'euros en 2025. Cette hausse est principalement portée par la dynamique des bases fiscales et le redressement des droits de mutation à titre onéreux (DMTO), perçus par la Ville lors des transactions immobilières et directement liés au dynamisme du marché immobilier, qui repartent à la hausse après plusieurs années de ralentissement.